[#359楼] 第360章 烟雨回廊

12月5日，上午。

风景城宫殿。

此时的澳洲正值夏季初期。

今天的风景城天色阴沉，细雨如丝，绵绵不绝。

宫殿后花园湖畔的廊道中，小雨霏霏，湖面被细密的雨点敲出层层涟漪，一圈圈荡开又消散。

廊道黑色的屋檐下，一串串雨珠接连垂落，在廊道外的截水沟内溅起细碎的水花。

周晓闲坐于回廊木质长椅之上。

身后是精工雕花的廊柱，身前是烟雨蒙蒙的浩渺湖色，满目清宁。

她一身常穿的素净藕色长裙，衣料柔和雅致，裙摆随坐姿轻敛，垂落于长椅边缘。

青丝松松挽于脑后，一支素色玉簪简约束发，几缕软碎发丝垂落耳侧，随风微动。

足下一双素白凉鞋，露着白皙纤细的足肤，脚趾轻抵木沿，姿态慵懒松弛、恬淡随意。

通身上下无金无玉、无佩无饰。

连耳饰珠翠尽数免去。

干净素淡。

却自有一派俯瞰山河的从容气度。

四名穿着宫装的侍女安静地围在她身侧，一个手捧茶盘，一个撑着薄纱伞挡着廊檐缝隙间飘进来的雨丝。

另两个垂手侍立，目光低垂。

胡斌、乐群、李天佑和冯谨坐在她对面的木椅上。

胡斌与乐群手中各自捧着一叠文件。

李天佑坐得端正些，双手搁在膝上。冯谨则微微欠身，手中那叠文件的厚度格外显眼。

廊道中央，西洋画师托马斯的画架已经支好。

画布上铺着初步的底稿线条。

此刻天气阴沉、光线不佳，他微微歪着头，正琢磨着今天该如何下笔。

周晓靠在椅背上，身子软软的。

像是被这雨天的沉闷气息熏得倦懒了几分。

她看向乐群和冯谨，开口问道：“你们对撤销省级单位的调查……结果怎么样了？”

冯谨看了胡斌一眼。

胡斌微微颔首示意。

冯谨旋即将手中那叠厚厚的调查文件搁在膝上，整了整衣襟，朝周晓微微欠身，拱手道：

“大总统此问，学生与胡大人历时近两月，走访澳洲各县，

“约谈省县两级官吏、地方议会筹备委员、商会代表及基层百姓逾百人。兹将调查所得，据实以陈。”

他翻开文件首页，目光扫过上面密密麻麻的笔录摘要，语速平缓而清晰：“其一，省制之冗余已成共识。

“学生所到之处，省县官吏几无一人为省制辩护。

“其故何在？

“我英华行省之设，本为草创之初的权宜之计。

“彼时疆土日扩、新附未定，设省以镇抚一方、统筹军政。

“然时至今日，公路铁路日密，政令传递不过数日之间。

“省一级衙署夹在中央与县之间：既无实权决策，大事必报中央；又无力亲民理事，细务推给县里。

“上不着天、下不着地，徒增一层文书往来、一批坐食俸禄的冗员。”

他翻过一页，继续道：“其二，裁省之利确实可观。

“学生在调查中核算：

“若撤销全英华现有省级建制，可裁汰冗员约300余人，年节省俸禄及衙门运转经费逾20万圆。

“此尚为小利。

“大利在于政令通畅。

“中央之决策直达县里，无中间曲解延滞；县里之民情直报中央，无中间粉饰过滤。

“更紧要者。

“省级官吏坐拥一方权柄，虽我英华法制严明、暂未滋生大弊，然若长此以往，难保不成尾大不掉之势。”

他略作停顿，话锋一转：“然……学生在调查中亦亲见裁省之难，不敢不报。”

冯谨将文件翻到后半部分，手指点着其中几页：“难处有三。

“其一，县里承压之力尚未足。

“学生走访澳洲诸省，见各省县议会筹备进度参差不齐。

“澳洲内陆新拓县份，人口稀疏、人才匮乏……

“有的地方连一个能胜任法官的识字之人都找不出。

“若骤然撤省，中央直接面对数百甚至上千个县，其中相当一部分尚不具备独立行政之能力。

“届时中枢顾此失彼、鞭长莫及，非但不能收裁省之利，反酿治理真空之祸。

“其二，跨域事务需有统筹。

“各县辖地狭小，财力人才有限，仅能打理日常民生细务。

“如一江之治水、一海之渔业、跨省之铁路、流域之防疫……皆需跨域统筹调度。”

他顿了顿，声音又沉了几分：“其三，百姓认知尚未适应。

“我英华百姓来源复杂。

“有澳洲归化之土人，有南洋投靠之汉民，有琼州新附之清民，有欧洲来投之洋人。

“这些人久居三级甚至四级管治之体系，惯于层级分明、逐级上报。

“骤然裁撤中间层级，百姓不知遇事该找谁，官吏不知向谁请示。”

冯谨合上文件，抬起头来，目光沉稳地看向周晓：“综上，学生与胡大人调查后窃以为：

“废省之方向，确为固本清源、政通民近之良策，亦是大总统深谋远虑之明断。

“但实施之步骤，当缓不当急，当分不当统。”

他伸出一只手，掰着手指道：“学生建议分三步走。

“其一，先试点：择琼州、吕宋二地先行裁省，以观其效。

“琼州沈专员治政有方、民意已附；吕宋新拓、尚未设省，正可从零搭建省县直管之制。

“其二，设过渡：裁省之后，中央暂设‘大区事务协调处’。

“仅派员巡回协调跨域事务，不设常驻衙门、不掌实权人事财政，以防旧弊复生。

“其三，促自治：加快各县议会选举，充实基层行政能力。待各县自治成熟、百姓适应新制，再全面推广。”

他微微躬身：“此学生一管之见。其中利弊权衡、分寸拿捏，还请大总统圣裁。”

说完，他将那份厚达数十页的调查文件双手呈上。

周晓伸手接过卷宗，随手翻览数页，内容与冯谨口述的分毫不差、详实周全。

她轻轻将卷宗递回，随即背靠长椅，双目微阖，默然凝神思忖。

烟雨回廊瞬间落入一片寂静。

天地之间，唯余檐雨滴答、轻风细雨，簌簌不绝。

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